2025年金融監(jiān)管總局工作綜述

聚力攻堅(jiān)克難題 團(tuán)結(jié)拼搏結(jié)碩果

——2025年金融監(jiān)管總局工作綜述

金言

時(shí)間的如椽之筆，一筆一畫書寫奮斗的榮光，一字一句記錄發(fā)展的軌跡。

2025年，是很不平凡的一年。

這一年，在外部壓力加大和內(nèi)部困難較多的復(fù)雜局面下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力?！笆奈濉币?guī)劃圓滿收官，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，金融監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踔厲奮發(fā)，砥礪前行，始終緊扣防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展工作主線，不折不扣抓落實(shí)，不斷提升金融監(jiān)管質(zhì)效，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

擎旗奮進(jìn) 凝心鑄魂筑牢根本

方向明則步履堅(jiān)定，信念篤則行穩(wěn)致遠(yuǎn)。金融監(jiān)管總局堅(jiān)持不懈以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

政治建設(shè)擺在首位。

2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)在京舉行。金融監(jiān)管總局黨委在全會(huì)閉幕次日召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，部署落實(shí)措施。舉行學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題宣講報(bào)告會(huì)，要求系統(tǒng)上下切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。連續(xù)召開9場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，深入宣講全會(huì)精神，傾聽市場(chǎng)聲音，凝聚行業(yè)共識(shí)，謀劃2026年和“十五五”時(shí)期工作?！啊奈濉瘯r(shí)期金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，‘十五五’更要主動(dòng)融入大局?！贝蠹壹娂姳硎荆瑢⒆杂X把自身發(fā)展嵌入國(guó)家發(fā)展坐標(biāo)系，把黨中央的戰(zhàn)略部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體思路和工作舉措。

號(hào)令所指，行動(dòng)所向。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要指示批示作為“第一政治要件”，健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署督辦落實(shí)機(jī)制，形成全流程工作閉環(huán)，堅(jiān)決做到“總書記有號(hào)令、黨中央有部署、監(jiān)管見行動(dòng)、金融出實(shí)效”。

巡視是政治體檢，整改是政治檢驗(yàn)。金融監(jiān)管總局黨委堅(jiān)持把巡視整改作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真制定巡視整改方案和“三張清單”。系統(tǒng)上下掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，開展“紅黃牌”提醒警示，確保問題不漏項(xiàng)、落實(shí)不打折，認(rèn)真完成集中整改期各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，落實(shí)審計(jì)整改政治責(zé)任，強(qiáng)化“監(jiān)審聯(lián)動(dòng)”，以審促改提升監(jiān)管效能。一批巡視審計(jì)反饋問題得到有效解決，以整改實(shí)際行動(dòng)和顯著成效彰顯政治擔(dān)當(dāng)和政治忠誠(chéng)。

理論武裝走深走實(shí)。

2025年，金融監(jiān)管總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞金融支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化央地協(xié)同等主題，多次開展集體研討、專題讀書班、主題調(diào)研、參觀見學(xué)等，不斷豐富學(xué)習(xí)形式內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。

一場(chǎng)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的調(diào)研活動(dòng)在北京展開——金融監(jiān)管總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，切實(shí)做好科技金融、數(shù)字金融‘大文章’，推動(dòng)人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”主題，先后到多家企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和專題交流。

“要穩(wěn)妥推進(jìn)人工智能在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，加快監(jiān)管數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，持續(xù)健全同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制機(jī)制。”金融監(jiān)管總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組成員一致表示。

福建是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地之一。習(xí)近平同志在福建工作期間的金融論述與實(shí)踐，為開拓中國(guó)特色金融發(fā)展之路提供了源頭活水和重要指導(dǎo)。金融監(jiān)管總局黨委第一時(shí)間組織專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要深刻領(lǐng)悟貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，切實(shí)做到入腦入心，雷厲風(fēng)行、不折不扣抓好貫徹落實(shí)。2025年5月12日至14日，金融監(jiān)管總局赴福建調(diào)研，圍繞支持兩岸融合發(fā)展、支持穩(wěn)外貿(mào)工作連開兩場(chǎng)座談會(huì)，要求積極開發(fā)專屬產(chǎn)品，為兩岸融合發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境，多措并舉、優(yōu)化服務(wù)，助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

“四新”工程鞏固提升。

從集中實(shí)施年步入鞏固提升年，“四新”工程的引領(lǐng)力、帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！八男隆惫こ獭跋蠕h榜”上榜183項(xiàng)，評(píng)出優(yōu)秀案例100個(gè)，優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告31篇。

抓班子、帶隊(duì)伍、促融合。這一年，從總局機(jī)關(guān)各司局到省、分、支局，全系統(tǒng)持續(xù)錘煉過硬作風(fēng)，干部職工干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭(zhēng)先氛圍更加濃厚。

重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)。上海金融監(jiān)管局組建14支“青年突擊隊(duì)”，聚焦“急難險(xiǎn)重新”領(lǐng)域，沖鋒在前，為監(jiān)管工作注入青春動(dòng)能；山東金融監(jiān)管局縱深實(shí)施支局能力提升三年規(guī)劃，編發(fā)支局權(quán)責(zé)清單“口袋書”，持續(xù)提升基層履職能力……“四新”工程持續(xù)引領(lǐng)監(jiān)管實(shí)踐。

監(jiān)管隊(duì)伍能力不斷提升，“四級(jí)垂管”架構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管觸角延伸至基層末梢。

萊州金融監(jiān)管支局打造“掖邑金螺號(hào)”金融知識(shí)宣傳品牌，建立常態(tài)化金融知識(shí)宣傳工作機(jī)制；泗陽(yáng)金融監(jiān)管支局建立金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“雙專員”機(jī)制，助力縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；梅河口金融監(jiān)管支局打出“調(diào)研+機(jī)制+宣教”組合拳，將金融知識(shí)送到田間地頭……

錨定航向守初心，金融監(jiān)管總局正奮力書寫以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)金融監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

同向發(fā)力 守牢金融安全底線

2025年是承前啟后的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵時(shí)期當(dāng)有關(guān)鍵之為。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)。金融監(jiān)管總局堅(jiān)守職責(zé)使命，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)金融安全的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)守牢風(fēng)險(xiǎn)底線的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，改革化險(xiǎn)有力有序。

改革化險(xiǎn)是系統(tǒng)工程，必須握指成拳，同心同向。加強(qiáng)央地協(xié)同、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，正是解好化險(xiǎn)“必答題”、筑牢安全“防火墻”的重要內(nèi)容。

這一年，總局各派出機(jī)構(gòu)與地方黨委政府及相關(guān)部門，密切協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，呈現(xiàn)出“同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力”的生動(dòng)局面。

新疆銀行完成對(duì)新疆匯和銀行的吸收合并；吉林、河南、江蘇等7個(gè)省份完成省級(jí)機(jī)構(gòu)開業(yè)；富澤人壽成立并承接君康人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；四川信托完成破產(chǎn)重整，更名天府信托，邁向新發(fā)展階段……中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯現(xiàn)。

城商行改革重組力度加大，農(nóng)信社改革蹄疾步穩(wěn)，村鎮(zhèn)銀行重組整合有序?qū)嵤?，保險(xiǎn)、資管等機(jī)構(gòu)加快回歸本源，功能定位不斷增強(qiáng)。

金融業(yè)運(yùn)行整體穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)總體可控，主要監(jiān)管指標(biāo)處于健康區(qū)間。風(fēng)險(xiǎn)處置各方責(zé)任更加明確，化險(xiǎn)路徑更加清晰，央地協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)更加密切，分兵把守、齊抓共管的“一盤棋”工作格局加快形成。

改革化險(xiǎn)取得的諸多成果，強(qiáng)有力地維護(hù)了金融體系的穩(wěn)定和安全：當(dāng)前，無論是高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量還是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模，都較峰值大幅壓降，在金融體系中占比都比較小，風(fēng)險(xiǎn)完全可控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，以一域之穩(wěn)助力全局之安。

在量上做“減法”，在質(zhì)上做“加法”。

根據(jù)黨中央決策部署，金融監(jiān)管總局主動(dòng)適應(yīng)金融供需格局變化，支持中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系。

“減量”是改革最直觀的體現(xiàn)，但更深層次的變革在于“提質(zhì)”。從實(shí)踐來看，中小金融機(jī)構(gòu)正逐步擺脫以往“多、小、散、弱”的局面，朝著高質(zhì)量發(fā)展方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

2025年5月27日，由94家農(nóng)合機(jī)構(gòu)、27家村鎮(zhèn)銀行通過新設(shè)合并組建的省級(jí)統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)——內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行正式掛牌開業(yè)。

統(tǒng)一法人后，新機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，公司治理得到完善，支農(nóng)支小市場(chǎng)定位更加牢固，改革效果正在顯現(xiàn)。

“我們兩家子公司的貸款額度從4000萬(wàn)元提高到了6000萬(wàn)元，貸款利率也下降了?！焙艉秃铺睾土指駹柨h正緣農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理范明月深切感受到內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行改革帶來的變化。

類似變化也發(fā)生在寧夏。賀蘭回商村鎮(zhèn)銀行改設(shè)為寧夏銀行賀蘭支行后，在此工作15年的張璐轉(zhuǎn)任寧夏銀行賀蘭沈陽(yáng)路支行行長(zhǎng)。“產(chǎn)品種類更多、辦理效率更高、資金實(shí)力更強(qiáng)?！彼罡?，改革后，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民的能力得到顯著提升。

這些來自不同地區(qū)、不同行業(yè)的真切反饋，共同描繪出一幅生動(dòng)圖景：中小金融機(jī)構(gòu)走向高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，正持續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面與普惠性，更好履行金融“毛細(xì)血管”的使命。

夯實(shí)資本基礎(chǔ)，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

減輕發(fā)展的“包袱”——過去一年，金融監(jiān)管總局督促銀行加大不良資產(chǎn)處置力度。“十四五”期間，不良資產(chǎn)處置規(guī)模較“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)超40%。

多渠道筑牢風(fēng)險(xiǎn)抵御“防線”——過去一年，金融監(jiān)管總局既引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升內(nèi)源性資本補(bǔ)充能力，也鼓勵(lì)其借助外源性渠道夯實(shí)資本基礎(chǔ)。

在5000億元特別國(guó)債支持下，中、建、交、郵儲(chǔ)四家大行順利完成資本補(bǔ)充工作，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)韌性。中小銀行相繼推進(jìn)增資擴(kuò)股，行業(yè)整體資本實(shí)力與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力得到同步提升。多家保險(xiǎn)公司密集啟動(dòng)增資擴(kuò)股計(jì)劃，掀起一輪“補(bǔ)血”熱潮，提升償付能力充足率。

防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、穩(wěn)大局……立足新起點(diǎn)，對(duì)標(biāo)新要求，金融監(jiān)管總局將著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不“爆雷”底線。

務(wù)實(shí)求效 全面提升監(jiān)管能力

把握實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，解決實(shí)際問題。2025年金融監(jiān)管法制建設(shè)加速推進(jìn)，“五大監(jiān)管”全面強(qiáng)化，金融監(jiān)管總局堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，監(jiān)管質(zhì)效持續(xù)提升，強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管氛圍逐步形成。

刷新“進(jìn)度條”，法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。

金融的安全靠制度，活力在市場(chǎng)，秩序靠法治。

——頂層設(shè)計(jì)修法提速，筑牢行業(yè)法治根基。這一年，銀行業(yè)監(jiān)督管理法迎20年來首次系統(tǒng)性修訂，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了首次審議，進(jìn)一步延伸監(jiān)管鏈條，強(qiáng)化穿透審查，豐富監(jiān)管工具箱，維護(hù)銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。保險(xiǎn)法修訂也在加快推進(jìn)。

——健全審慎監(jiān)管規(guī)則，加快彌補(bǔ)金融監(jiān)管短板弱項(xiàng)。緊盯重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題點(diǎn)、空白點(diǎn)。修訂出臺(tái)商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法及托管業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法、保險(xiǎn)公司資本保證金管理辦法、信托公司管理辦法等，不斷提升監(jiān)管制度的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。這一年，立改廢釋規(guī)章規(guī)范性文件214件，監(jiān)管制度體系更加科學(xué)規(guī)范，協(xié)調(diào)完備。

緊盯“關(guān)鍵處”，靶向發(fā)力整治頑疾。

直指“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵事”“關(guān)鍵行為”，監(jiān)管利劍果斷出鞘。

2025年，金融監(jiān)管總局修訂發(fā)布《行政處罰辦法》，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)行政處罰工作高質(zhì)量開展。

地方監(jiān)管實(shí)踐步伐亦緊跟而上：河北金融監(jiān)管局自主研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，打造“科技穿透+人工監(jiān)管+央地協(xié)同”監(jiān)管新范式；貴州金融監(jiān)管局對(duì)保險(xiǎn)公司通過中介渠道套取費(fèi)用的行為同查同處，亮出“雙罰”鐵拳。

2025年，總局系統(tǒng)累計(jì)處罰機(jī)構(gòu)4624家次、責(zé)任人9256人次，罰沒金額51.9億元。抓緊抓實(shí)合規(guī)管理，全系統(tǒng)舉辦不同層級(jí)高管合規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)6.1萬(wàn)余人次。金融監(jiān)管總局正以嚴(yán)格的執(zhí)法實(shí)踐，持續(xù)提升治理效能。

科技進(jìn)一步磨礪了“刀鋒”——“金監(jiān)工程”點(diǎn)燃數(shù)字監(jiān)管新引擎，各地積極推動(dòng)監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，打造穿透式監(jiān)管利器。

研發(fā)一系列核心風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，EAST系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)警，北京金融監(jiān)管局運(yùn)用智能監(jiān)管模型準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)“病灶”，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間壓縮五成以上；將EAST數(shù)據(jù)應(yīng)用于監(jiān)測(cè)識(shí)別相關(guān)非法金融活動(dòng)領(lǐng)域，廣西金融監(jiān)管局在總局系統(tǒng)內(nèi)率先探索該項(xiàng)實(shí)踐。

“科技讓監(jiān)管看得更清、判得更準(zhǔn)、出手更快。”一位監(jiān)管干部的體會(huì)，道出了技術(shù)賦能帶來的實(shí)效。

守護(hù)“錢袋子”，權(quán)益保護(hù)彰顯溫度。

保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，是金融工作中最貼近人民、與人民聯(lián)系最為緊密的領(lǐng)域。

防范和打擊非法金融活動(dòng)工作開創(chuàng)新局面。

管合法更要管非法，管行業(yè)更要管風(fēng)險(xiǎn)，已成為各方共識(shí)。防非打非機(jī)制實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋，央地協(xié)同、部際聯(lián)動(dòng)有效運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)共防、問題共治、橫向到邊、縱向到底的格局基本形成。全國(guó)打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)順利收官，一批風(fēng)險(xiǎn)和案件精準(zhǔn)拆彈、有序處置，非法集資風(fēng)險(xiǎn)蔓延勢(shì)頭有所收斂。非法金融活動(dòng)源頭治理不斷強(qiáng)化，監(jiān)測(cè)預(yù)警持續(xù)發(fā)力。主題宣傳月等活動(dòng)有效提升群眾防非意識(shí)。

2025年6月至11月，金融監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合部署，一張打擊金融領(lǐng)域“黑灰產(chǎn)”的“天羅地網(wǎng)”在全國(guó)17個(gè)重點(diǎn)省市迅速鋪開。

行動(dòng)期間，共立案查處案件1500余起，打掉職業(yè)化犯罪團(tuán)伙200余個(gè)，涉案金額累計(jì)近300億元。

這一年，《金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法》《金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品適當(dāng)性管理辦法》等制度正式施行。平臺(tái)投訴引導(dǎo)機(jī)制有序推廣，消保平臺(tái)功能持續(xù)完善，金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制不斷深化。

在青海，“馬背上的金融消保工作隊(duì)”跟隨牧民遷徙，將金融知識(shí)送到帳篷旁、草場(chǎng)上；在甘肅，“風(fēng)險(xiǎn)提示送上門”、金融知識(shí)“五進(jìn)入”系列活動(dòng)開展有聲有色……金融糾紛調(diào)解機(jī)制也在持續(xù)創(chuàng)新。

這是實(shí)踐中的一個(gè)微鏡頭——

個(gè)體戶劉某夫婦面臨8.7萬(wàn)余元貸款逾期，向安徽省馬鞍山市金融糾紛調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)幫助。為了快速幫助這對(duì)夫婦擺脫困境、重振信心，委員會(huì)依托金融監(jiān)管部門搭建的一站式解紛平臺(tái)，啟用便民通道，僅用3天促成雙方達(dá)成協(xié)議并完成司法確認(rèn)。

不同場(chǎng)景，共同縮影。一系列新規(guī)與措施相繼落地，營(yíng)造了更加安全放心的金融消費(fèi)環(huán)境。

強(qiáng)化引導(dǎo) 促行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)才能不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入更強(qiáng)動(dòng)能。一年來，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綜合實(shí)力更加雄厚，多層次、廣覆蓋、差異化的金融機(jī)構(gòu)體系日益完善，全球最大信貸和第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)地位更加穩(wěn)固。

營(yíng)造多元有序生態(tài)。

從航天制造到具身智能產(chǎn)業(yè)，全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)全力以赴，有力托舉起中國(guó)“工業(yè)脊梁”。在城市、縣域、鄉(xiāng)村，城商行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)于“一米寬”賽道上掘出“百米深”，默默守護(hù)老百姓“人間煙火”。

過去一年，金融監(jiān)管總局持續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)找準(zhǔn)定位、專注主業(yè)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。大型銀行充分發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石作用，股份制銀行實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)”協(xié)調(diào)發(fā)展，中小銀行深化改革、特色發(fā)展成效明顯。

過去一年，保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新不斷深化。聚焦保障與養(yǎng)老，人身險(xiǎn)公司深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合實(shí)力顯著提升；財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司發(fā)展質(zhì)效明顯改善；科技力量深度滲透至保險(xiǎn)銷售、理賠、風(fēng)險(xiǎn)減量等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率與服務(wù)能力全面升級(jí)。

過去一年，資管業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。在“三分類”業(yè)務(wù)新規(guī)引導(dǎo)下，信托業(yè)正逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。強(qiáng)化科技賦能與投研能力建設(shè)，銀行理財(cái)、保險(xiǎn)資管公司資金規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

厚植公平競(jìng)爭(zhēng)土壤。

黨的二十屆四中全會(huì)指出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。金融監(jiān)管總局規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決糾正無序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)健康公平的市場(chǎng)秩序。

在監(jiān)管引導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)深化實(shí)施“報(bào)行合一”，治理“備案一套、執(zhí)行一套”亂象。2025年1月，預(yù)定利率與市場(chǎng)利率掛鉤及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制正式落地。多家保險(xiǎn)公司適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品策略，大力推動(dòng)浮動(dòng)收益型產(chǎn)品發(fā)展，為防控利差損風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2025年，人身險(xiǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)虧損局面；財(cái)險(xiǎn)業(yè)在近年來賠付率整體提升的情況下，綜合費(fèi)用率降至20年來最低水平。

銀行業(yè)著力在“穩(wěn)息差”上下功夫。隨著精細(xì)化管理水平提升、負(fù)債端成本管理優(yōu)化，多家上市銀行凈息差實(shí)現(xiàn)階段性企穩(wěn)。更多商業(yè)銀行在“場(chǎng)景+金融”、非金融增值服務(wù)、綜合化生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)力，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升客戶黏性。

當(dāng)前，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的制度“地基”不斷完善、舉措更趨細(xì)化——《商業(yè)銀行代理銷售業(yè)務(wù)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)非車險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件出臺(tái)，對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為提出“硬約束”。重慶金融監(jiān)管局重點(diǎn)整治“高息高返”、異地違規(guī)展業(yè)等車貸亂象，促進(jìn)汽車金融回歸讓利于民本質(zhì)。

開放融通匯聚活力。

海南，開放潮正涌，發(fā)展勢(shì)正盛。在海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，金融監(jiān)管總局在瓊召開外資金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)海南營(yíng)業(yè)部獲批開業(yè)，首張出口貿(mào)易險(xiǎn)保單于封關(guān)當(dāng)日落地，為出海企業(yè)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。

2025年，《關(guān)于支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)方案》出臺(tái)，推動(dòng)上海繼續(xù)走在制度型開放探索前沿。151家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)完成注冊(cè)，上海國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心成效逐步顯現(xiàn)。友邦保險(xiǎn)資管、荷全保險(xiǎn)資管在滬獲批開業(yè)，法巴天星財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在京成立……外資用行動(dòng)表達(dá)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，成為中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放大門“越開越大”的生動(dòng)寫照。

保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)成功舉辦，就加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的國(guó)際一致性、應(yīng)對(duì)金融創(chuàng)新與氣候變化挑戰(zhàn)、深化再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展等方面凝聚重要共識(shí)。

翻閱“十四五”答卷，金融監(jiān)管總局不斷提升對(duì)外開放的廣度和深度——目前，全球前50大銀行有42家在華設(shè)有機(jī)構(gòu)，40家最大的保險(xiǎn)公司近半數(shù)已進(jìn)入中國(guó)。外資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超過7萬(wàn)億元，各項(xiàng)業(yè)務(wù)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

邁向“十五五”，在金融監(jiān)管總局引導(dǎo)下，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)共生共贏、各展所長(zhǎng)的格局將繼續(xù)完善，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢根基。

鼎力護(hù)航 服務(wù)實(shí)體守護(hù)民生

“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。”聚焦發(fā)展所需，金融監(jiān)管總局通過增供給、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，著力提升經(jīng)濟(jì)金融適配性。一年來，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)效明顯提升，金融“五篇大文章”再續(xù)新篇。

為內(nèi)需“主引擎”添動(dòng)力。

讓消費(fèi)的“馬車”活力奔跑。個(gè)人消費(fèi)貸貼息新政實(shí)行后，商業(yè)銀行主動(dòng)帶著政策上門，讓消費(fèi)者第一時(shí)間享受到國(guó)家惠民“大禮包”。“來自銀行平臺(tái)和網(wǎng)點(diǎn)的引流，能為我們吸引大量新客?！钡靡嬗阢y行支持，大連一家餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)孛朗炒傧M(fèi)活動(dòng)開展期間，聚攏了更多“煙火氣”。

讓投資的“馬車”穩(wěn)步疾行。支持中歐班列相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)賦能風(fēng)電場(chǎng)等清潔能源項(xiàng)目、為區(qū)域商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障……5000億元新型政策性金融工具推出后，金融監(jiān)管總局督導(dǎo)政策性銀行依法合規(guī)做好新型政策性金融工具投放。多家商業(yè)銀行積極為項(xiàng)目配套融資，驅(qū)動(dòng)金融活水向經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域加速涌動(dòng)。

“十四五”期間，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施貸款快速增長(zhǎng)，超過各項(xiàng)貸款平均增速。

為新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)能。

人形機(jī)器人在多領(lǐng)域“上崗”、DeepSeek點(diǎn)燃全球熱情、低空經(jīng)濟(jì)拓出萬(wàn)億賽道……過去一年，“中國(guó)科創(chuàng)”名片被一次次擦亮。

技術(shù)革新的同時(shí)，金融支持也在與時(shí)俱進(jìn)。

——制度保障更有力?？萍冀鹑凇八捻?xiàng)試點(diǎn)”政策穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)有序開展拓展科技企業(yè)并購(gòu)貸款、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值運(yùn)用，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金踐行“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”?！渡虡I(yè)銀行并購(gòu)貸款管理辦法》《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)科技金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》發(fā)布，為構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系明確實(shí)施路徑。

——支持效果更顯著?！按舜文托馁Y本注入后，我們將加速下一代產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)及市場(chǎng)滲透?！焙毙厩婵萍枷嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。在金融資產(chǎn)投資公司（AIC）試點(diǎn)支持下，湖北長(zhǎng)江千帆企航股權(quán)投資基金助力汽車芯片企業(yè)實(shí)現(xiàn)破局。

透過“十四五”沉甸甸的成績(jī)單，更能感受科技金融發(fā)展成色凸顯——5年來，高新技術(shù)企業(yè)貸款年均增速超20%；強(qiáng)化科技保險(xiǎn)保障，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過10萬(wàn)億元。

為民營(yíng)小微企業(yè)強(qiáng)信心。

2025年，依托支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，金融監(jiān)管總局持續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)將幫扶資源向外貿(mào)、民營(yíng)、科技、消費(fèi)等領(lǐng)域小微企業(yè)傾斜。

支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制為企業(yè)送服務(wù)、送政策、送信息，暢通了金融支持的毛細(xì)血管，為銀行拓展客群、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略創(chuàng)造了機(jī)遇，為政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有效抓手。

“銀企對(duì)接會(huì)開到了家門口，銀行現(xiàn)場(chǎng)就給出了融資方案?！眳⒓印靶{果產(chǎn)業(yè)專場(chǎng)融資協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)”后，蘭坪富藍(lán)漿果農(nóng)業(yè)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人喬秀偉說。為支持當(dāng)?shù)厮{(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，怒江金融監(jiān)管分局指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出覆蓋藍(lán)莓生產(chǎn)、銷售全周期的金融服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興注入“甜蜜動(dòng)能”。

積極應(yīng)對(duì)外部沖擊，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)堅(jiān)韌前行。金融監(jiān)管總局第一時(shí)間制定實(shí)施銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)護(hù)航外貿(mào)發(fā)展系列政策措施，在支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制下專設(shè)外貿(mào)板塊。在全國(guó)率先將外貿(mào)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)大到所有外貿(mào)企業(yè)，浙江金融監(jiān)管局出臺(tái)17條舉措，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)海外倉(cāng)重點(diǎn)國(guó)別分片對(duì)接、服務(wù)助力，以“運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)+運(yùn)單貸”為義烏市場(chǎng)采購(gòu)提供保障。

數(shù)據(jù)印證成效，服務(wù)可見實(shí)績(jī)：支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制建立以來，為1355萬(wàn)小微經(jīng)營(yíng)主體提供貸款超過30萬(wàn)億元，更多企業(yè)獲得實(shí)惠、便利。

為人民幸福生活增福祉。

第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“樺加沙”登陸后，凌晨1時(shí)26分，深圳市寶安區(qū)車主鄺先生向人保財(cái)險(xiǎn)深圳市分公司報(bào)案，稱其停放于路邊的車輛被墜落的玻璃砸中受損。鄺先生很快就收到了保險(xiǎn)賠款。

鄺先生只是眾多受益者中的一名。汛期來臨時(shí)，金融監(jiān)管總局要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在災(zāi)害面前“能賠快賠、應(yīng)賠盡賠、合理預(yù)賠”。

我國(guó)香港大埔區(qū)宏福苑發(fā)生大火后，金融監(jiān)管總局及時(shí)發(fā)布通知，指導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)開辟綠色通道，全力做好相關(guān)金融保障服務(wù)等工作。

為提升抵御災(zāi)害的韌性，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度不斷向多災(zāi)因、廣覆蓋、長(zhǎng)周期發(fā)展。目前，綜合性巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)已覆蓋23個(gè)省市。

“國(guó)之稱富者，在乎豐民”。除了危難之時(shí)顯身手，更有溫情暖日常。

——保交房守護(hù)“安居夢(mèng)”?！霸燮胀ɡ习傩召I房，說到底就是圖個(gè)安心！”在山西省陽(yáng)泉市房地產(chǎn)項(xiàng)目“房證同交”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，業(yè)主代表難掩激動(dòng)的心情。新居落成，既依靠建筑者的努力，也離不開資金保障：城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)圍增效，累計(jì)審批通過貸款7.6萬(wàn)億元，支持近2000萬(wàn)套房屋建設(shè)交付，助力保交房任務(wù)全面完成。

——養(yǎng)老金融托起“夕陽(yáng)紅”。金融監(jiān)管總局不斷完善養(yǎng)老金融生態(tài)制度建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老理財(cái)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，為失能老人提供有力保障。廈門金融監(jiān)管局指導(dǎo)轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出“保險(xiǎn)+智慧居家養(yǎng)老”等項(xiàng)目，讓養(yǎng)老服務(wù)“一鍵可達(dá)”。

——健康保險(xiǎn)撐起“防護(hù)網(wǎng)”。金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)健康保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為健康保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種發(fā)展明確方向，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。目前，健康保險(xiǎn)已積累超2.5萬(wàn)億元長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金。

——新能源車險(xiǎn)保障“安心路”?！败囯U(xiǎn)好投保”平臺(tái)正式上線，過去一年已有超130萬(wàn)車輛順利投保。深化二手車領(lǐng)域的信息服務(wù)合作，提升了二手車市場(chǎng)透明度和公信力。“沒想到這么簡(jiǎn)單方便，按照‘導(dǎo)航’窗口一步步操作，幾分鐘就投保成功了?！焙颖笔仪f新能源車主劉先生說的是自己的感受，也是行業(yè)變化。

金融活水向?qū)嵍?、向新而進(jìn)、向暖而行——企業(yè)需求在哪里，民生關(guān)切在哪里，金融服務(wù)就延伸到哪里。

持之以恒 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。2025年，金融監(jiān)管總局黨委扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化管黨治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

中央八項(xiàng)規(guī)定精神常抓不懈，作風(fēng)建設(shè)一刻不停。

中央八項(xiàng)規(guī)定是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。

2025年3月以來，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，總局系統(tǒng)扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。

金融監(jiān)管總局黨委把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)系列重要論述貫穿全過程，科學(xué)謀劃、精心實(shí)施，一體推進(jìn)學(xué)查改；系統(tǒng)各級(jí)黨組織和黨員干部聚焦主題深學(xué)細(xì)研、對(duì)標(biāo)對(duì)表查擺問題、動(dòng)真碰硬整改整治，實(shí)現(xiàn)思想提升與問題解決互促共進(jìn)。

一以貫之、一抓到底。江西金融監(jiān)管局開展“深悟中央八項(xiàng)規(guī)定精神 筑牢廉潔思想根基”主題黨日活動(dòng)。黨員干部們聆聽解說、觀看展覽，傳承江西紅土地上孕育出的紅色基因。陜西金融監(jiān)管局扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，精心策劃并舉辦“青春踐初心 廉韻潤(rùn)新程”廉政教育主題活動(dòng)，讓青年干部們?cè)诩t色記憶中感悟初心使命。

為基層松綁減負(fù)，激揚(yáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)之風(fēng)。

金融監(jiān)管總局深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，推動(dòng)“減負(fù)”和“賦能”同步發(fā)力，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)。

嚴(yán)守精文簡(jiǎn)會(huì)“硬杠杠”，嚴(yán)格落實(shí)年度發(fā)文、會(huì)議計(jì)劃管理，持續(xù)推進(jìn)“一表通”建設(shè)。

開展“好公文”評(píng)選，大力弘揚(yáng)“短實(shí)新”優(yōu)秀文風(fēng)，以文風(fēng)之變促作風(fēng)之實(shí)。

如今，新風(fēng)正氣不斷充盈，務(wù)實(shí)高效成為常態(tài)。減負(fù)成果正加速轉(zhuǎn)化為治理效能，為金融監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

激濁揚(yáng)清肅風(fēng)紀(jì)，固本培元筑防線。

金融監(jiān)管總局強(qiáng)化黨員干部拒腐防變意識(shí)，開展經(jīng)常性廉潔提醒，用“身邊人、身邊事”開展警示教育，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。聚焦年輕干部，抓實(shí)廉潔教育，幫助扣好廉潔從政“第一?？圩印薄?

各級(jí)派出機(jī)構(gòu)以黨建共建促進(jìn)構(gòu)建“親”“清”監(jiān)管關(guān)系，強(qiáng)化系統(tǒng)黨員干部“清正廉潔、公正執(zhí)法”的監(jiān)管理念，創(chuàng)建風(fēng)清氣正奮發(fā)有為的政治機(jī)關(guān)。

……

回望，輝煌歲月已銘刻；遠(yuǎn)眺，宏偉藍(lán)圖已繪就；而腳下，是歷史的新方位。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，意義重大，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)出有力號(hào)召：“全黨全社會(huì)要更加緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，萬(wàn)眾一心、砥礪前行，奮力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確?！逦濉_好局、起好步?！?

題定綱成，乘勢(shì)而上。金融監(jiān)管總局系統(tǒng)上下，必將唯實(shí)惟先、善作善成，以更加奮發(fā)有為的精神，全力推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以更加篤行實(shí)干的擔(dān)當(dāng)，書寫“十五五”開局精彩答卷，奮力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)磅礴金融力量。